加工貿(mào)易是我國改革開放的戰(zhàn)略選擇，是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際分工的重要途徑。30多年來，加工貿(mào)易獲得長足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，加工貿(mào)易發(fā)展面臨著外部需求萎縮、經(jīng)營成本上升、環(huán)境資源壓力不斷加大、國際競爭愈加激烈等多重壓力，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、出臺促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，明確方向

推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是黨中央、國務(wù)院明確的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年，按照黨中央、國務(wù)院對推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的要求，我們從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，不斷充實(shí)工作內(nèi)容，細(xì)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。11年，商務(wù)部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局六部門出臺了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，將促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向、思路和舉措具體化。這是自黨的十六屆三中全會提出“引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”以來，出臺的第一個(gè)國家層面的指導(dǎo)性文件，將對加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級步伐產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的推動作用。

二、以示范區(qū)、試點(diǎn)城市建設(shè)為切入點(diǎn)，帶動全局

廣東是全國加工貿(mào)易的先行者和第一大省，外貿(mào)占全國的1/4，加工貿(mào)易占全國近40%，在我國加工貿(mào)易發(fā)展格局中占有舉足輕重的地位。推進(jìn)廣東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，對加快廣東乃至全國外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義。

3，商務(wù)部與廣東省共同簽署了建設(shè)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的協(xié)議。8月，商務(wù)部會同人力資源社會保障部和海關(guān)總署等部門下發(fā)建設(shè)珠江三角洲加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的指導(dǎo)意見，明確了支持示范區(qū)建設(shè)的具體政策措施。

同時(shí)，在去底在蘇州和東莞開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，商務(wù)部、人力資源社會保障部和海關(guān)總署于今9聯(lián)合下發(fā)了推進(jìn)蘇州、東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)工作的通知，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)及相關(guān)政策措施。

三、以示范企業(yè)為載體，務(wù)實(shí)推進(jìn)

根據(jù)地方和企業(yè)的意愿，今，商務(wù)部會同海關(guān)總署在試點(diǎn)、示范地區(qū)選擇部分重點(diǎn)行業(yè)，通過企業(yè)自愿申報(bào)、行業(yè)推薦、地方初審、專家審核，確定了58家轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。根據(jù)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，示范企業(yè)的研發(fā)投入、專利數(shù)量、品牌產(chǎn)品、國內(nèi)料件采購率、職工工資等各項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)高于全國平均水平。這些企業(yè)在發(fā)展中把握機(jī)遇、主動謀劃，探索出各具特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級之路，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品加工從低端到高端，產(chǎn)業(yè)鏈從短到長，生產(chǎn)模式從簡單代工向生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、品牌一體化轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變。

四、以承接地為重點(diǎn)，引導(dǎo)梯度轉(zhuǎn)移

在推動?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，商務(wù)部會同人力資源社會保障部和海關(guān)總署等部門積極推動加工貿(mào)易向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，開展了認(rèn)定和培育加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的工作。2007年以來，共認(rèn)定了44個(gè)重點(diǎn)承接地。今年12月，三部門聯(lián)合下發(fā)了促進(jìn)重點(diǎn)承接地發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確了發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則和相關(guān)政策。

通過承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從低到高的跨越式發(fā)展，解決了勞動力本地就業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和人口集聚，對加快新興工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速中部崛起和西部大開發(fā)具有重要意義。

五、發(fā)揮市場作用，政策積極引導(dǎo)，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級取得積極成效

一是勞動密集型產(chǎn)品出口效益提高。紡織、服裝、鞋類、箱包等產(chǎn)品在出口量下降的同時(shí)，出口額均有較大幅度的增長。通過培育自主品牌、增加附加值等方式，企業(yè)提高價(jià)格、消化成本能力增強(qiáng)。

二是經(jīng)營主體由單一向多元轉(zhuǎn)變。1-10月，民營企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口1010.9億美元，增長46.3%，比全國水平高32.1個(gè)百分點(diǎn)，在全國加工貿(mào)易中的比重上升到9.4%。

三是產(chǎn)業(yè)鏈由短向長轉(zhuǎn)變。從過去的簡單加工向深加工發(fā)展。目前，廣東省七成加工貿(mào)易企業(yè)有深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，企業(yè)產(chǎn)品平均結(jié)轉(zhuǎn)2-5次后再出口，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5400億元。

四是生產(chǎn)模式由代加工為代設(shè)計(jì)、代加工一體化轉(zhuǎn)變。珠三角地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)ODM和OBM混合生產(chǎn)出口比例達(dá)到40%。東莞市出口300強(qiáng)基本實(shí)現(xiàn)了“設(shè)計(jì)+生產(chǎn)”模式。

五是市場結(jié)構(gòu)從單一依賴國外向兩個(gè)市場轉(zhuǎn)變。1-9月，廣東省外資企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷9508.8億美元，增長17.3%；貢獻(xiàn)稅收268億元。

六是人力資源持續(xù)升級。近4年來，珠三角外來工職業(yè)培訓(xùn)率由20%上升28.8%，長三角達(dá)到36%。

七是中西部地區(qū)占比不斷提高。1-10月，中西部地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口627.6億美元，增長70.4%，高出全國加工貿(mào)易進(jìn)出口增速56.2個(gè)百分點(diǎn)，在全國加工貿(mào)易中的比重由2006年的2.5%提高到5.9%，44個(gè)承接地在中西部加工貿(mào)易中的占比達(dá)到50%。